De regla, la votación no suele formar parte de la dinámica de las conferencias de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS, en sigla en inglés), pero el proceso fue lo que marcó el quinto día de la 15ª Reunión de la Conferencia de las Partes (COP15), este viernes (27/3). Sin acuerdo entre los países sobre la inclusión de tres especies de tiburón-zorro (Alopias pelagicus, Alopias superciliosus y Alopias vulpinus) en el Anexo I, las delegaciones recurrieron al mecanismo para destrabar la decisión. El Anexo I de la Convención reúne especies amenazadas e impone las medidas más rigurosas de protección, mientras que el Anexo II está orientado a la cooperación internacional para la conservación.
Las tres especies tienen amplia distribución por los océanos y realizan largas migraciones, pero enfrentan una caída poblacional. El tiburón-zorro-pelágico (Alopias pelagicus) está clasificado como en peligro de extinción por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), mientras que las otras dos están en la categoría vulnerable.
Durante el debate, los países favorables destacaron la presión de la pesca y defendieron un enfoque preventivo para ampliar la protección de estas especies. En cambio, las delegaciones contrarias alertaron sobre posibles efectos indeseados de reglas más rígidas, como el crecimiento de la pesca ilegal. Ante el impasse, la propuesta fue sometida a votación y resultó en la recomendación de inclusión de las tres especies de tiburón-zorro en el Anexo I.
En la plenaria, otras propuestas avanzaron por consenso, incluyendo especies que ocurren en Brasil o que utilizan el país como parte de sus rutas migratorias.
Así, fueron indicadas para el Anexo I de la Convención:
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el maçarico-de-bico-virado (Limosa haemastica), que pasa por Brasil todos los años;
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el maçarico-de-perna-amarela (Tringa flavipes), que utiliza áreas húmedas brasileñas como puntos de parada;
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el Sphyrna lewini, presente en la costa brasileña;
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el Sphyrna mokarran, también registrado en la costa del país.
Ya para el Anexo II, las recomendaciones incluyen:
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la Ardenna carneipes, que puede ocurrir en aguas oceánicas de Brasil;
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el cação-cola-fina (Mustelus schmitti), con registros en el sur del país;
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el surubim-pintado (Pseudoplatystoma corruscans), pez migratorio de agua dulce presente en cuencas hidrográficas brasileñas.
Tras un acuerdo entre Argentina y Uruguay, una de las propuestas retiradas durante las negociaciones también involucraba a Brasil:
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el cação-anjo-espinhoso (Squatina guggenheim), especie que ocurre en el Atlántico Sur, incluyendo la costa brasileña.
A pesar de los avances, parte de la agenda sigue abierta. Algunos documentos aún dependen de definiciones sobre financiamiento, y los grupos de trabajo avanzaron a lo largo de la noche. La expectativa es que la plenaria retome los debates en la mañana de este sábado (28/3) para analizar los 28 documentos restantes y 11 propuestas de Acción Concertada, con el objetivo de concluir los trabajos antes de la sesión final, el domingo (29/3).
AGENDA DE NEGOCIACIÓN
Brasil tuvo una actuación activa al presentar y apoyar propuestas de inclusión de especies en los anexos de la Convención, reforzando su rol en las negociaciones. Entre ellas, está el caboclinho-do-Iberá (Sporophila iberaensis), cuya inclusión en el Anexo II fue defendida como forma de fortalecer iniciativas regionales orientadas a la conservación de aves campestres migratorias en el sur de América del Sur.
En el ámbito de las especies marinas y de agua dulce, el país lideró la propuesta para el cação-cola-fina (Mustelus schmitti), destacando el declínio poblacional estimado en cerca del 80%. La iniciativa recibió apoyo de Senegal, Panamá y de organizaciones como el Instituto Baleia Jubarte y la Wildlife Conservation Society (WCS), siendo encaminada para adopción.
Otro punto destacado fue el apoyo brasileño a la inclusión del Sphyrna lewini, una especie de tiburón-martelo, en el Anexo I. Presentada por Ecuador, la propuesta contó con amplio respaldo internacional y avanzó tras ajustes en las posiciones de algunas delegaciones, reflejando la construcción de consensos en temas sensibles.
Sin Tiburón Cação-Anjo-Espinhoso
En dirección inversa, en el caso del cação-anjo-espinhoso (Squatina guggenheim), Brasil optó por retirar la propuesta tras articulación con países de la región, como Argentina y Uruguay, en un esfuerzo de coordinación transfronteriza que comparten el área de ocurrencia de la especie.
Aún en las aguas continentales, el país presentó la propuesta de inclusión del surubim-pintado (Pseudoplatystoma corruscans) en el Anexo II. La especie, típica de grandes cuencas sudamericanas, es considerada estratégica para la seguridad alimentaria y la economía de comunidades tradicionales y ribereñas, y ha recibido apoyo para avanzar en el proceso decisorio.
Además de las listas de especies, las discusiones avanzaron en temas estructurales de la CMS. Los informes nacionales de implementación trajeron un panorama de los progresos desde la última COP, con destaque para iniciativas de cooperación regional, al mismo tiempo que evidenciaron desafíos recurrentes, como limitaciones financieras y técnicas enfrentadas por muchos países.
Ya en los pasillos, el ritmo intenso de las negociaciones reflejó la complejidad de la agenda. Las delegaciones se dividieron entre diferentes grupos de trabajo y eventos paralelos, en un escenario de avances graduales e impases puntuales. La expectativa de un fin de semana de trabajo ya era clara, mientras participantes más experimentados demostraban cautela y optimismo en relación con los resultados.
Con la recta final aproximándose, la expectativa es que hasta este domingo (29/3) se consoliden no solo decisiones sobre especies específicas, sino también avances en la cooperación internacional y en la protección de las rutas migratorias que conectan ecosistemas a escala global, tema en el que Brasil sigue con un rol estratégico.
Resumen de la Negociación con Propuestas e Involucramiento de Brasil hasta la Noche del Viernes (27/3)
Las propuestas a continuación involucran especies con ocurrencia o ruta migratoria en Brasil, excepto cuando se indica explícitamente:
PARA EVALUACIÓN FINAL EN LA PLENARIA FINAL
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Inclusión del surubim-pintado (Pseudoplatystoma corruscans) en el Anexo II;
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Resolución y plan de acción para bagres amazónicos, como la dourada (Brachyplatystoma rousseauxii) y la piramutaba (Brachyplatystoma vaillantii);
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Inclusión del cação-cola-fina (Mustelus schmitti) en el Anexo II;
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Inclusión de petréis – o grazinas – de los géneros Pterodroma y Pseudobulweria (hay especies que ocurren en Brasil);
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Inclusión del maçarico-de-bico-torto (Numenius phaeopus hudsonicus) en el Anexo I;
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Inclusión del maçarico-de-bico-virado (Limosa haemastica) en el Anexo I;
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Inclusión del caboclinho-do-Iberá (Sporophila iberaensis) en el Anexo II.
RETIRADO
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Inclusión del cação-anjo-espinhoso (Squatina guggenheim) en el Anexo II.
EN LA MESA DE NEGOCIACIÓN
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Acción Concertada para el tiburón-mangona (Carcharias taurus);
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Acción Concertada para el tiburón-peregrino (Cetorhinus maximus), que no ocurre en Brasil;
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Inclusión en el Anexo I de dos especies de tiburón-martelo, Sphyrna lewini y Sphyrna mokarran;
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Inclusión del maçarico-de-perna-amarela (Tringa flavipes) en el Anexo I;
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Inclusión de la ariranha (Pteronura brasiliensis) en los Anexos I y II;
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Propuestas de acciones concertadas y planes de acción para raias del género Mobula (hay especies que ocurren en Brasil);
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Inclusión del tiburón-azul (Prionace glauca) en el Anexo I.
Espacio Brasil
En paralelo al intenso debate en las negociaciones de la COP15, las Reservas Particulares del Patrimonio Natural (RPPNs) ganaron destaque en el Espacio Brasil. Para el Ministerio del Medio Ambiente y Cambio del Clima (MMA), estas áreas funcionan como corredores ecológicos al transformar propiedades privadas en refugios para especies migratorias, endémicas y amenazadas.
Durante un panel sobre el tema, el director del Departamento de Áreas Protegidas (DAP) del MMA, Pedro da Cunha e Menezes, resaltó la importancia de integrar unidades de conservación públicas y privadas en las estrategias de conservación. Según Pedro, esta conexión es esencial para garantizar la continuidad de los ecosistemas y ampliar la efectividad de las políticas ambientales.
El Sistema Nacional de Unidades de Conservación de la Naturaleza (SNUC) organiza las directrices para la creación y gestión de estas áreas en el país, abarcando diferentes niveles de gobierno e iniciativas privadas. Hoy, Brasil cuenta con más de 1,9 mil RPPNs, que suman más de 837 mil hectáreas protegidas. El debate en la COP15 reforzó el rol estratégico de los propietarios rurales, ya que la creación de reservas asegura la protección permanente de las áreas y contribuye a la formación de corredores ecológicos que sustentan el desplazamiento de la fauna en las Américas.
Conexión sin Fronteras
La protección de las especies migratorias va más allá de las negociaciones formales y gana fuerza en los territorios, donde el rol de las mujeres es central. Esta conexión entre género, naturaleza y cultura orienta la muestra cinematográfica realizada en el espacio Conexión sin Fronteras.
La secretaria nacional de Biodiversidad, Bosques y Derechos Animales del MMA, Rita Mesquita, destacó la importancia de ampliar la participación femenina. Según ella, es fundamental dar visibilidad al trabajo de las mujeres y garantizar su presencia, especialmente de las jóvenes, en los espacios de decisión y gobernanza.
Entre los destaques, está el documental “Mulheres da Fronteira”, dirigido por Paulo Machado, que acompaña trayectorias de mujeres pantaneiras, indígenas y emprendedoras, evidenciando cómo la gastronomía también expresa flujos migratorios en América del Sur. Otro filme exhibido es “Maré Viva, Maré Morta”, de Cláudia Daibert, que retrata la actuación de mujeres en la gestión de unidades de conservación marinas y refuerza el rol creciente de las liderazgos femeninas en la protección de la biodiversidad.
(Con informaciones del Earth Negotiations Bulletin)
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